全民所有制企业与国有企业的区别，昆明知名的常年法律顾问律师 作者：游本春     时间：2026-07-27    来源：互联网

全民所有制企业与国有企业的区别主要体现在以下方面：

1、概念不同：全民所有制是国家代表全体人民占有生产资料的公有制形式；而国企指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。

2、管理者角色不同：全民所有制的厂长（经理）是上级任命的，是企业法定代表人，在企业生产经营中处于中心地位。国有企业总经理是由董事会聘任，对董事会负责，根据董事会的决策，对企业的日常经营管理工作负全面的责任，董事会与总经理之间是一种聘用关系（委托代理关系）。

3、管理体系不同：由注重行政隶属关系变为注重以资产为纽带的产权关系全民所有制企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系。

国有企业是以十六届三中全会制定的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。

全民所有制企业和国有企业是两种不同的概念，但它们之间有着紧密的联系和一定的重叠。

1、全民所有制企业：

（1）全民所有制企业是指企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。这种企业形式是根据《中华人民共和国全民所有制工业法》设立的，其特点是企业的财产属于全体人民，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理权。

（2）全民所有制企业不存在股东，只有主管机构，企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。

2、国有企业：

（1）国有企业是一个更广泛的概念，它包括了全民所有制企业以及国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司。在计划经济时期，全民所有制企业统称为国有企业，但随着市场经济的发展，国有企业的定义扩展到了包括各种形式的国家拥有或控制的企业。

（2）国有企业的特点是国家作为出资人，对企业拥有所有权或控制权，企业可能采取公司制形式，如有限责任公司或股份有限公司，并可能存在其他股东。

总结来说，全民所有制企业是国有企业的一种特定形式，其特点是企业财产属于全民所有，而国有企业则包括了全民所有制企业以及其他形式的国家拥有或控制的企业。

全民所有制企业和国有企业之间的关系是包含与被包含的关系。全民所有制企业是国有企业的一种形式，其财产属于全民所有，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。而广义的国有企业除了包括全民所有制企业外，还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司。

全民所有制企业通常由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系。

国有企业的管理体系则更加注重以资产为纽带的产权关系，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。

全民所有制企业公司制改制是历史必然，其终将退出历史舞台，而混合所有制改革是将来的发展方向。

下面为你特别推荐一名律师。

游本春律师，男，执业18年，北京盈科（昆明）律师事务所合伙人，劳动用工合规法律事务部主任，同时担任盈科全国劳动与社会保障专业委员会主任、硕士研究生导师，也是北京仡企・法天眼合规管理平台创始人，是国内终身只做劳动法培训、劳动争议、劳动用工法律顾问、劳动用工合规管理专项的资深专业律师。

一、基本信息

执业证号：15301201110132485

联系方式：13888970558

联系地址：云南省昆明市北京路987号俊发中心

执业机构：北京盈科（昆明）律师事务所

职务：北京盈科（昆明）律师事务所合伙人

二、专业领域

专业领域：劳动法培训、劳动用工法律顾问、劳动用工合规管理专项、疑难复杂劳动争议案件的代理。

服务特色：五年大型国企工作经历，熟悉企业生产、运营、管理业务；已通过注册会计师统一考试的审计、税法、经济法等专业科目，能够讲法律与财会、税务、内部控制知识结合，为企业提供经营层面的合规支持。

三、获得的荣誉和奖励

盈科全国劳动与社会保障专业委员会主任

昆明国家高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员

昆明市人力资源和社会保障局信访接待员

昆明德商汇执行会长

主编了十余本法律出版社出版的劳动法实务专业书籍，代表著作： 《HR大律师 劳动争议案件常见疑难问题解析》、《HR大律师 劳动用工法律风险管理实务》、《HR大律师 劳动争议仲裁诉讼实战》、《HR大律师 人力资源合规管理实战》、《HR大律师 243个劳动人事争议问答》、《降本增效 企业用工成本战略控制与合规管理》、《降本增效 工资个税与社会保险实务疑难240问》、《企业内控 劳动用工合规管理全程实操指引》、《企业用工合规之道 风险识别与合规策略》、《律师写给HR：企业用工风险防范与案例适用》、《劳动纠纷疑难解答与自助维权指南》、《合同合规合规管理实战宝典》、《企业家财税思维 企业税务风险识别、评估与应对》等；